Проверка бизнеса: права проверяющих, ограничения по 168-ФЗ и как обжаловать результаты

С чего проверяющие обязаны начать

Проверка не может начаться с разговора. Инспектор обязан предъявить служебное удостоверение, заверенную копию решения о проведении контрольного мероприятия (либо решение в электронной форме с квалифицированной электронной подписью) и сообщить учетный номер мероприятия в едином реестре контрольных мероприятий (ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В решении указаны вид контроля, основание, объект, состав инспекторов и перечень контрольных действий. Если перечень или вид мероприятия не совпадают с тем, что происходит на объекте, это первое, что нужно зафиксировать. Плюс контролируемое лицо вправе отказать в доступе, если на документах нет двухмерного штрихового кода со ссылкой на страницу мероприятия в едином реестре (ст. 36 Закона № 248-ФЗ).

Виды контрольных мероприятий и основания для них

Закон различает плановые и внеплановые мероприятия, а также мероприятия, при которых взаимодействие с бизнесом не предполагается.

• с взаимодействием: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверка, контрольная и мониторинговая закупка, выборочный контроль
• без взаимодействия: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование
• профилактические: информирование, консультирование, самообследование, профилактический визит, предостережение

Основания для внепланового мероприятия перечислены в ст. 57 Закона № 248-ФЗ: сведения о причинении вреда или угрозе вреда, поручение Президента или Правительства, требование прокурора, отклонение от индикаторов риска, истечение срока исполнения предписания. Плановая проверка проводится по плану, который публикуется. Незаявленное основание означает, что мероприятие проведено безосновательно.

Что проверяющие делать не вправе

• проверять требования, не входящие в предмет заявленного вида контроля и не указанные в решении
• истребовать документы и сведения вне предмета и объема мероприятия
• проводить мероприятие, требующее согласования с прокуратурой, без такого согласования
• проводить плановое мероприятие, не включенное в план, или с нарушением периодичности
• требовать исполнения положений, не являющихся обязательными требованиями
• оценивать соблюдение требований актов, которые не опубликованы или не действуют

Все перечисленное относится к грубым нарушениям: принятые по их итогам решения подлежат отмене самим органом, вышестоящим органом или судом (ст. 91 Закона № 248-ФЗ).

Права бизнеса во время проверки

Права контролируемого лица перечислены в ст. 36 Закона № 248-ФЗ.

• присутствовать при проведении мероприятия и давать пояснения по вопросам его проведения
• получать информацию о сведениях, ставших основанием для внепланового мероприятия, кроме охраняемой законом тайны
• знакомиться с результатами и письменно сообщать о согласии или несогласии с ними
• обжаловать решения и действия должностных лиц в досудебном и судебном порядке
• привлекать к участию уполномоченного по защите прав предпринимателей или его общественных представителей

Отказ подписывать акт — не сопротивление: в акте делается отметка об отказе в подписании.

Мораторий: кому не грозит плановая проверка

С 2022 года действует мораторий на плановые контрольные мероприятия: он установлен постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 и продлен до 2030 года.

Общее правило: плановые мероприятия проводятся только в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, опасных производственных объектов II класса и гидротехнических сооружений II класса. Для остальных бизнеса плановый визит не предполагается.

Ограничения частично скорректированы постановлением Правительства РФ от 28.12.2024 № 1955, поэтому часть мораторных послаблений перестала действовать, а внеплановый контроль сохранился в полном объеме. Отдельная линия — изменения в Кодекс об административных правонарушениях, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ: они ограничивают штрафы для малых и микропредприятий и запрещают наказывать одновременно организацию и ее должностное лицо за одно нарушение.

Новые требования, из-за которых приходят проверяющие

Отдельное основание для надзора — требования к публично доступной информации для потребителей. Федеральный закон от 24.06.2025 № 168-ФЗ дополнил Закон о защите прав потребителей: информация на вывесках, в меню, на витринах и на сайтах должна быть на государственном языке Российской Федерации.

Для кафе, магазинов и сервисов это означает проверку меню, вывесок, ценников и карточек товаров. Проверяет эти требования Роспотребнадзор, и приглашение на составление протокола по такому основанию теперь не редкость. Если проверяющие ссылаются на эти требования, стоит проверить, какие формулировки им не понравились и опубликован ли нормативный акт, на который они ссылаются.

Как оформляются результаты: акт, предписание, протокол

По окончании мероприятия, предполагающего взаимодействие, составляется акт. В нем должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено и каким нормативным актом и его структурной единицей оно установлено (ст. 87 Закона № 248-ФЗ). Если нарушение устранено до окончания мероприятия, факт устранения отражается в акте — тогда предписание не выдается.

Предписание об устранении нарушений должно содержать описание каждого нарушения, срок устранения с конкретной датой, перечень рекомендованных мероприятий и сведений, подтверждающих устранение (ст. 90.1 Закона № 248-ФЗ). Размытое предписание без сроков и конкретики — самостоятельное основание для жалобы.

Акт составляется на месте либо направляется через единый портал. Знакомиться с документами и делать замечания нужно сразу: потом доказать, что чего-то не было, гораздо сложнее.

Возражения на акт и досудебная жалоба: что действует сейчас

Порядок изменился: статья 89 Закона № 248-ФЗ о возражениях на акт утратила силу 28 декабря 2024 года, и механизм перенесен в главу о досудебном обжаловании. Свое несогласие с актом сейчас оформляют жалобой.

Обжаловать можно решение о проведении мероприятия, акт, предписание, действия или бездействие должностных лиц и решение об отнесении объекта к категории риска (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Жалоба подается через единый портал или региональный портал либо в порядке, установленном положением о виде контроля.

Жалоба рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации (ч. 2 ст. 43 Закона № 248-ФЗ), а на решение о категории риска — не более пяти рабочих дней. Обязанность доказывать законность своего решения закон возлагает на контрольный орган, а не на бизнес.

Важный ограничитель: по общему правилу судебное обжалование решений и действий надзорных органов возможно только после досудебного (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Пропустить эту стадию нельзя.

Грубые нарушения, из-за которых результаты отменяют

Список грубых нарушений прямо перечислен в ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ: достаточно одного из них, чтобы результаты были признаны недействительными.

• отсутствие оснований для проведения мероприятия
• отсутствие обязательного согласования с органами прокуратуры
• нарушение требования об уведомлении о проведении мероприятия
• нарушение периодичности планового мероприятия
• проведение планового мероприятия, не включенного в утвержденный план
• оценка соблюдения требований, не являющихся обязательными

Чего можно добиться: отмена предписания, штрафа и убытки

Реалистичные результаты работы по жалобе — отмена предписания или отдельных его пунктов, признание мероприятия и его результатов недействительными, изменение сроков устранения нарушений, прекращение административного производства.

Если штраф уже назначен, признание результатов проверки недействительными — основание для отмены постановления и возврата уплаченной суммы. Иногда стоит заявить о заключении соглашения о надлежащем устранении нарушений (ст. 90.2 Закона № 248-ФЗ): это позволяет выиграть время и избежать более жестких последствий.

Закон закрепляет и право на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (ст. 38 Закона № 248-ФЗ), а вред от незаконных действий органов возмещается по правилам ст. 1069 Гражданского кодекса РФ. Такие требования требуют доказательств причинной связи и размера потерь, поэтому к ним готовятся заранее.

Когда результат проверки важен для арбитража

Итоги проверки почти всегда работают в двух направлениях: против бизнеса — когда орган ссылается на них в споре, и в пользу бизнеса — когда акт подтверждает, что нарушения не было либо они устранены.

В арбитражных делах акт и предписание нередко оказываются ключевым доказательством по налоговым спорам, спорам с арендодателем и контрагентами, делам о приостановлении деятельности и о привлечении к административной ответственности. Для Санкт-Петербурга это Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Типичные ошибки при общении с инспектором

• пускать проверяющих без предъявления документов и без проверки основания
• давать письменные объяснения в день проверки, не разобравшись в существе претензий
• подписывать акт без замечаний и потом искать аргументы в суде
• передавать оригиналы документов без описи и без оставления копий
• не фиксировать, кто именно и какие действия совершал
• обжаловать сразу в суд, пропуская обязательную досудебную стадию

Отдельная ошибка — считать, что «все равно ничего не изменится». Практика арбитражных судов показывает обратное: правильно заявленные процедурные доводы часто приводят к отмене предписания целиком.

Что делать прямо сейчас, если проверка идет

Определите одного представителя для общения с проверяющими и назначьте приказом именно его. Убедитесь, что у него есть копия решения о мероприятии, и ведите запись действий инспекторов.

Копируйте все документы, которые подписываете, и требуйте приложить Ваши замечания. Если отказываются фиксировать объяснения, заявите об этом письменно и сохраните документ с отметкой о принятии.

После проверки я анализирую акт, предписание и материалы, проверяю основание, согласование и соблюдение процедуры, готовлю жалобу и при необходимости защиту в арбитражном суде. Стоимость работы определяется после консультации.

Частые вопросы

Кого мораторий освобождает от плановых проверок?

Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (действует до 2030 года) оставляет плановые мероприятия только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, опасных производственных объектов II класса и гидротехнических сооружений II класса. Внеплановые мероприятия и профилактические визиты продолжаются, поэтому готовность к контролю сохраняется.

Обязательно ли сначала обращаться в сам надзорный орган?

По общему правилу да: судебное обжалование решений и действий надзорных органов возможно только после досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Исключение сделано для граждан, не ведущих предпринимательскую деятельность. Иначе суд оставит заявление без рассмотрения.

Сколько времени дается на жалобу в контрольный орган?

Жалоба рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации, а по категории риска — не более пяти рабочих дней (ст. 43 Закона № 248-ФЗ). Недостающие документы можно представить дополнительно; неполучение их от заявителя не является основанием для отказа в рассмотрении.

Что дает признание результатов проверки недействительными?

Отменяются решения, принятые по итогам мероприятия: предписание, а вместе с ним основания для привлечения к ответственности. Если штраф уже уплачен, постановление отменяется, а сумма возвращается. Плюс появляется основание требовать возмещения убытков по ст. 38 Закона № 248-ФЗ.